现在已是7月下旬，全年工作已经过半，我们赶在省、三门峡市之前召开半年总结会，主要是按照我们既定的“肯定成绩、正视问题，明确目标、狠抓落实”原则，总结盘点上半年工作，深入分析发展中的不足和薄弱环节，动员全市各级党组织和广大党员干部，再接再厉，开拓进取，确保全面完成2008年各项目标任务，为我们实现“复位晋位”目标迈好坚实的第一步。刚才，部分乡镇、企业和承担有重点工作任务的责任单位作了很好的表态发言，大家的思路都很清晰，信心和劲头也很足，希望下去后能够按照会上讲的，扎扎实实抓好落实。
　　下面，我就全市上半年经济社会运行情况和下半年要抓好的重点工作，讲几点意见。
　　一、客观总结上半年工作，进一步认清形势、坚定信心
　　今年以来，全市各级各部门坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“坚持科学发展、着力改善民生、构建和谐社会、全面建设小康”主题，突出工业主导地位，实施项目和品牌带动战略，以两大新型工业基地建设带动新型工业化，以新型工业化带动城镇化、农业现代化、旅游商贸等第三产业，带动社会事业进步，我们克服了国家宏观调控加大、银根收紧、出口退税政策调整等不利因素的影响，县域经济继续保持了快速健康发展的良好态势。上半年，全市预计完成GDP97.8亿元，增长13.1%；全社会固定资产投资完成34.6亿元，增长80.1%；地方财政收入完成6.4亿元，增长119.6%，其中一般预算收入3.75亿元，增长33.9%；农民人均现金收入2327元，增长20.2%，基本实现了时间过半、任务过半。
　　（一）两大新型工业基地建设全面提速。以多金属综合回收、有色金属和果品深加工为重点，以发展循环经济为方向，依托城南、豫灵两大工业聚集区，积极启动五帝工业聚集区建设，大力推进“四个一批”，工业项目建设实现了筹备一批、开工一批、投产一批、见效一批的良性循环。全市续建、新上固定资产投资在1亿元以上项目11个，亿元以下、3000万元以上项目25个，总投资66.7亿元，其中年产5万吨铜材、鑫华铅业10万吨铅冶炼、硫铁化工综合利用二期、宝励浩芦笋加工等7个骨干项目建成投产，催生了一批新的经济增长点。全市规模以上工业企业预计完成工业增加值64.3亿元，较去年同期增长18.7%；实现利税39.2亿元，增长49.7%。7家主要工业企业预计实现利税5.2亿元，增长92%，增速超过了全省和三门峡市平均水平。上半年，我们新上骨干工业项目之多、投资规模之大、运行质量和效益之好，是近年来没有过的。
　　（二）城市重点工程建设扎实推进。坚持拉大框架与提升品位并重，城市建设各项重点工程克服了资金、土地等要素制约，取得了明显的实质性进展。城市北区，上半年共铺开重点工程21项，目前完成投资1.15亿元，大部分已进入扫尾阶段。养生文化园正式建成投用，市民休闲娱乐多了一个好去处。城市拆迁改造工作，坚持科学拆迁、和谐拆迁，顺利完成了三仙鹤西北角、环城南路5.3万平方米的拆迁任务。中心商业区和购丰生活广场两大商业项目完成投资1.7亿元，城市天然气工程点火成功，310国道改线项目经省发改委批复立项，一个更加充满活力和商业气息的现代化城市日益显现。
　　（三）农业经济和新农村建设亮点突出。围绕农民增收核心，积极推进农业结构调整，发展劳务经济和农村二三产业。今年市财政补贴700余万元，新发展果树14.6万亩，总面积达到99万亩。完成城郊大环境绿化造林3.4万亩、生态市建设造林25.2万亩，林业生态建设走在全省前列。大力发展菌、林、烟、菜、牧等特色产业，培育农业龙头企业，加快产业化进程。阿姆斯公司入选农业产业化国家重点龙头企业，生源产业公司等5家企业跨入省级重点龙头企业行列。畅通农村富余劳动力培训、输出渠道，完成转移农村富余劳动力10.9万人次，实现劳务收入4.1亿元。卫家磨水库复建工程如期下闸蓄水，窄口水库除险加固工程进展顺利。以村容村貌整治为着力点，建立了新农村建设市乡领导抓点带面制度，积极推进农村垃圾清理、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化和沼气富民工程，上半年完成投资3330万元，农村人居环境明显改善。
　　（四）全民创业和第三产业势头良好。以全民创业为带动，千方百计吸引外资、激活内资，改革开放呈现出新的局面。上半年，全市吸引内资11.3亿元，出口创汇2065万美元，非公有制经济入库税金1.77亿元。确立函谷关在旅游开发中的龙头地位，重新修编完善了景区总体规划，景区知名度和吸引力显著提升，近期被国家列入申报丝绸之路世界文化遗产项目。在旅游业、城市开发和重点商业项目建设的带动下，商贸、餐饮等传统服务业和物流、房地产等现代服务业发展势头迅猛，第三产业活力显著增强。
　　（五）和谐社会建设取得了新成效。以国家科技富民强县项目为带动，加大科技创新和推广力度，被评为全国科技进步考核先进（县）市。加大教育投入，总投资5089万元的9所农村寄宿学校建设和72所农村学校改造工程进展顺利，高招本科、重点上线人数以绝对优势继续保持三门峡领先地位，两名考生被清华、北大录取，三门峡市650分以上共6人，全部被我市囊括。积极开展农村有线电视覆盖工程、农村道路“村村通”工程和新农合工作，农民看电视难、行路难、看病难等问题得到进一步缓解。做好城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助和再就业工作，保障了社会弱势群体的基本生活。深入开展“大接访、大下访、大包案、大解决”活动，及时排查化解不稳定因素，深入推进平安建设，全面加强社会治安综合治理，保持了政治社会大局稳定。积极组织开展支援四川灾区重建工作，先后向灾区捐款992万元，援建安置房400套，展现了灵宝人民“一方有难、八方支援”的良好精神风貌。
　　（六）党的建设进一步加强。以开展大讨论活动为契机，在全市掀起了新一轮思想解放的热潮。农村“双强”工程和“三级联创”活动持续推进，“大学生村干部”计划全面落实，村级班子结构进一步优化，基层组织活力明显增强。积极开展“特殊党费”交纳工作，加强党员干部现代远程教育，党员干部整体素质有了新的提高。廉政建设年活动取得初步成效，党风廉政建设和反腐败工作不断深化。加强同人大、政协的联系，做好同社会各阶层的凝聚合力工作。继续倡导“少说多干、不事张扬，务实创新、真抓实干”的良好风气，各级党员干部作风更加扎实，工作更加高效，为各项工作的顺利推进提供了坚强保障，这也是我们上半年取得较好成绩的关键所在。
　　我们在面临困难较多的情况下，能取得这样的成绩，确实来之不易。我们大家一起经受了考验和锻炼，走过了一段不平常的道路，同志们普遍感到了紧张、压力、忙碌和责任，也普遍感到了发展的艰辛、收获的喜悦。大部分乡镇在招商引资上项目上都舍得花力气、下功夫，也取得了明显的成效；围绕城市拆迁改造、城郊大环境绿化、工业聚集区建设、310国道改线、维护稳定等重点项目、重点工作，所涉及乡镇和主要责任单位都能主动顾全大局，努力克服困难，创造性推进工作，保证了这些重点项目和工作的顺利进行；市人大、市政协紧盯全市改革发展中的热点、难点问题，深入开展调查研究，提出了一些很好的建设性意见和建议；广大灵宝籍在外人士、离退休老干部也积极为灵宝发展出谋划策，大力呼吁、大力支持，在台前幕后做了大量工作。可以说，我们上半年的成绩，是同志们同心同德、共同努力的结果，是各级各界汗水和智慧的结晶。在此，我代表市委，向大家表示衷心的感谢和亲切的慰问！
　　回顾上半年的工作，一个总的印象，是成绩不小、亮点不少，应该充分肯定。尤其让我们欣慰的是，大部分党员干部通过“解放思想”大讨论活动的“大浪淘沙”，很好解决了“不愿解放思想、不敢解放思想、不会解放思想”的问题，过去那种认为“灵宝发展已经可以了”的小富即安、盲目乐观思想有了很大转变，真正在发展上有危机感、紧迫感的人多了，在工作上敢于打破陈规、打破传统，一门心思想事谋事、创造性干事成事的人多了。相对于经济上的发展，同志们思想上的变化、观念上的创新、思路视野的拓宽、作风的改进，更让我们看重，更让我们珍惜。但从另一方面讲，实践永无止境，解放思想永无止境。解放思想是一个长期的坚持不懈的过程，不可能一劳永逸、一蹴而就，它的出发点是要解决好认识问题，认识明确了，思路就清晰正确，出路就自然而然；着力点是如何解决好现实工作中的实际问题；落脚点就是把问题较好解决后，努力形成一个大好的发展局面。因此，要做好下半年工作，我们首要的任务还是要把解放思想进一步推向深入，通过解放思想来更好地认识自己，更好地找准定位，更好地谋划发展，从而实现又好又快、更好更快的科学发展。
　　首先，要认清差距。改革开放以来灵宝的长足发展，确实是值得灵宝人骄傲的，但那只能代表过去。去年以来，我们虽然通过努力，初步走出了转型期低谷，态势在趋好，后劲在增强，但从目前来看，差距仍然十分明显。从发展速度上看，我们要实现“复位晋位”目标，GDP年均增长要达到14%，上半年的预计增速尚未达到年均增速要求。财政一般预算收入等主要指标的增幅、增速，和先进发达县市相比，和周边的渑池、义马相比，还有一些差距。从发展后劲上看，上半年的新上项目和往年相比，无论在数量、个头上都很不错了，但和别人一比就相形见绌：渑池今年安排的29个工业重点项目，总投资是253个亿，上半年一般预算收入达到了4.7亿；全省综合实力排序中紧跟在我们后面的永城，有着永煤、神火两大龙头企业，永煤集团在非洲圈占的氧化铝矿超过100亿吨，比10个河南的储量还多。从三门峡市委、市政府为我们确定的发展目标看，总的目标是要在全省下轮县域经济综合实力排序中“复位晋位”，具体指标是，2010年GDP达到271亿元；财政一般预算收入突破10亿，2012年突破15亿，我们目前相差甚远，困难很大、压力很大。虽然三门峡各个县市这次在全省排序均出现下滑，但在三门峡提出“复位晋位”目标后，义马、渑池都提出了要恢复原来位置，卢氏、陕县也提出了进入10快县，而我们只提出要“确保不后退，力争进两位”，没有敢提出复位第13位的位置，一方面是因为我们想目标更保守一点，姿态更低调一点，更务实一点；另一方面是就目前而言，我们要实现完全“复位”，并没有十分的把握，没有十足的底气，要做的工作太多。可以说，当前我们面临的差距不是缩小了，而是拉大了；压力不是减轻了，而是加重了，稍有懈怠，前面的标兵就可能越跑越远，后面的追兵也可能成为我们的标兵。这就是差距，也就是我们必须面对的现实。
　　其次，要正视问题。虽然上半年整体工作运行态势良好，但也并不是尽善尽美的。比如，经济发展上，具有较强支撑拉动作用的大项目还比较缺乏、奠基项目进度相对缓慢；一些乡镇年初报上来要上的项目，一直没有开工，没有回音；在招商引资和项目建设上，可以说是主要领导急，分管领导不急，嘴上急心里不急，心里急行动不急。工作推进上，重点项目、工作进展不平衡，乡镇、部门工作开展也不平衡。统筹发展上，信访稳定形势仍不容乐观，在改善民生、解决热点难点问题上，同人民群众的愿望还有一些差距。党员干部的观念作风上，在部分党员干部思想深处，小农意识、盲目乐观、墨守成规、因循守旧、思路不清、工作盲目的问题仍然不同程度存在，精神状态不佳、作风浮飘浮躁、不善于创造性工作的问题还没有得到很好解决。个别职能部门大局意识淡薄，处理不好当前利益与长远利益、局部利益与整体利益、个人利益与部门利益的关系，吃拿卡要，效能低下。这些问题的存在，都制约着我们的发展。
　　第三，要坚定信心。认识到差距和问题，只是解放思想的“初级阶段”。通过解放思想、解决问题，认清形势、把握大势，从而进一步坚定信心、加快发展，才是解放思想的根本目的所在。当前，从国际来看，虽然由于美国次贷危机和美元持续贬值，油价持续走高，对世界经济走向造成一定影响，但整体还处于一个上升周期；从国内来讲，由于上半年的冰冻灾害、汶川地震灾害，我国经济增速有所放缓，但中央总体调控是有力的，上半年我国GDP增速为10.4%，基本面向好，加上北京奥运会的举办，势必对国家宏观经济造成很大的利好；从政策因素来讲，国家正在大力实施中部崛起战略，省、三门峡市相继出台了一系列鼓励、支持县域经济发展的优惠政策，加之沿海地区产业、企业向中西部转移步伐不断加快，有利于我们从政策上、资金上、项目上获得更多的支持和扶持；从我们自身来讲，通过近两年进一步理清思路、明晰重点，县域经济发展开始逐步走出转型期低谷，去今两年来新上项目的支撑拉动，上半年各项经济指标的较快增长，“解放思想”大讨论和廉政建设年活动的深入开展，为我们乘势而上、跨越发展，奠定了坚实的基础。可以说，当前，灵宝发展不仅表现在“量”上，更表现在“势”上，表现在加速度上。因此，我们既要对各种困难有充分、清醒的认识，又要对灵宝未来的发展充满信心。只要我们按照既定的全市工作总体思路、工作重点，始终保持一万年太久、只争朝夕的万分紧迫感，不甘人后、奋力争先，别人进一步、我们走两步的百倍干劲，始终保持敢闯敢试、敢为人先的精神状态，咬定发展，扎实工作，就一定能把灵宝的经济社会发展推上一个新的台阶。
　　二、紧盯项目，强力推进，确保县域经济又好又快发展
　　当前，经济的发展，主要靠出口、消费、投资三驾马车的拉动。我们目前经济外向度很低，出口对经济的拉动作用不强；消费市场有限，消费对经济的拉动也是微乎其微；要实现经济的快速发展，主要还是靠项目投入、靠投资拉动。可以说，项目是投资的载体、工作的抓手、发展的核心，无论是建设两大新型工业基地，发展现代农业，还是在城市建设方面，都离不开项目的支撑。对我们全市是这样，对乡镇、企业来说也是如此。要确保今年全年目标任务提前和超额完成，实现下一轮县域经济排序“复位晋位”目标，我们必须始终把项目带动战略贯穿经济工作始终，坚持经济工作项目化、项目工作目标化、目标工作责任化，在项目建设和增量投入上见到实实在在的成效。
　　（一）突出项目带动，加快做大做强两大新型工业基地
　　我们走新型工业化之路，一个基本方略就是实施项目和品牌带动，加快建设新型有色金属冶炼和加工、新型果品生产和加工两大新型工业基地，通过发展壮大两大基地来带动整个新型工业化进程，这在今后相当长一段时期内都不能动摇，也不敢动摇。去年以来，围绕两大新型工业基地建设，我们通过积极实施“四个一批”，新上了一些项目，取得了一些进展。但也暴露出来了大项目和后备项目缺乏、在建项目建设周期偏长的问题。因此，下半年我们的重中之重就是集中一切精力、动员一切力量，来抓项目、引项目。首先，紧盯项目进度，加大重点项目的谋划建设力度。对已经建成试产的硫铁化工综合利用二期、黄金股份5万吨铜材加工、鑫华铅业10万吨氧气炼铅、宝励浩芦笋加工等项目，要抓紧调试和技术攻关，争取早日达产达标，形成新的增长点。硫铁化工综合利用三期、3000吨多金属氧化矿综合回收、1万吨高档铜箔、志成金铅10万吨氧气顶吹炼铅、生源公司10万吨大枣饮品综合加工等在建项目，要加大资金瓶颈制约的解决力度，抓紧推进，争取早日建成投产。对其他一些已审批项目，要抓紧落实业主、资金，尽快开工建设；对已上报待批的项目，要协调有关部门，尽快进入审批程序；对正在做前期工作的项目，要积极做好协调服务工作，加快相关支持性文件和手续的办理及报批进度，使其早日具备核准条件。其次，要紧盯项目引进，加大内引外联力度。项目是招来的，争来的，不是等来的。各乡镇、各部门包括我们的领导层都要走出去，积极开展招商引资。要坚持“两条腿走路”的办法，一方面把握国家、省对骨干工业企业的关键技术研发及产业化项目、结构升级项目在用地、资金上予以重点扶持的政策导向，到省里、到北京去跑项目，与上级部门加强协调衔接，想方设法将更多的项目纳入国家和省市“笼子”。包括农业、城市建设、旅游三产等其他项目，也要积极做工作争取；一方面抓住沿海发达地区企业、产业受当地产业政策限制、劳动力成本升高、出口瓶颈凸显等因素影响，发展举步维艰，加快向中西部地区转移的机遇，主动对接沿海、对接大型知名企业，把资金、项目、技术、人才、理念引进来。同时，我市有着超过80亿元的居民存款储蓄余额，存贷差额超过50多个亿，要制定政策，加强教育引导，降低门槛，加快促进全民创业，把我市存在银行里的“死钱”变成“活钱”，把这部分闲散资金变成发展的资本。对民营企业家来说，把自己的钱拿出来投资上项目，既增加了财富，又可以增加就业、创造社会效益，这不仅是一种眼光和气魄，也是一种善举。其三，要落实招商责任，形成全民招商格局。在招商引资上，没有可以置身事外的人，也没有可以置身事外的单位。四大班子领导要身体力行，带头搜集线索，带头跑项目，带头完成项目责任目标，给下级单位和干部群众教方法、指路子；各企业特别是骨干企业要树立合作求强意识，千方百计引进战略投资者，增强企业的持续发展能力；各乡镇的书记、乡长和市直部门的局长，要争当项目书记和项目乡长、项目局长，起码把三分之一时间和精力放在招商引资上项目上来，带领一班人，推动一批人，发动一群人，再大的困难自己克服，再大的问题自己解决，确保不折不扣完成市委、市政府下达的各项招商任务。在招商引资上，不光乡镇、企业有这个责任，有关职能部门、综合管理部门也要争当招商引资第一梯队，一方面为地方经济发展做贡献，一方面也要在招商引资中亲身体会一下引项目的艰难、上项目的不易，以便更好为全市招商引资和项目建设服务。
　　围绕项目带动和两大新型工业基地建设，要抓好以下基础工作：一要抓好现有工业聚集区建设，搭建更高更优的项目平台。大王工业聚集区，目前基本规划已经出来，当前是要抓好基础设施建设，进驻一些项目，与三门峡西工业园对接，这是我们的“东大门”。豫灵工业聚集区，现有空间已经满足不了项目建设的需要，要科学规划论证，启动新的工业聚集区规划建设，和现有工业聚集区一起，与山西风陵渡工业区遥相呼应，这是我们的“西大门”。城北工业聚集区主要是填平补齐，不再上新的项目。城南工业聚集区，要整合土地资源，争取发挥土地和空间的最大效益，这是我们的中心区。要通过东、西和城市中心区三个点的带动，使310国道沿线经济隆起带尽快成长起来。二要努力破解黄金矿产资源瓶颈。着重打好“就地掘宝、无中生有”两张牌。“就地掘宝”，就是继续推动市内现有资源向优势企业集中，加大深部探矿力度，提升难选矿、废弃矿采选和多金属综合利用水平，力求实现资源“占补平衡”。“无中生有”，就是继续大胆走出去，加大区外资源开发力度，争取使别人的资源为我所用。我们的工业目前基本上还是资源型工业，必须牢牢抓住资源这一生命线。三要积极拉长产业链条。有色金属冶炼和加工产业，要围绕黄金、铜、铅、硫铁化工副产品硫酸等深加工，积极开发黄金饰品、铅蓄电池和再生铅、铜板材、高档铜箔等下游产品，实现就地加工升值。果品生产及加工产业，要改变果汁等中间体产品过分依赖国外市场的现状，进一步壮大直接入口的苹果汁、梨汁、桃汁、果酒等终端产品生产规模，努力开拓国内13亿人的饮料市场，降低市场风险，实现“趋利避害”。四要实施品牌战略。品牌就是认知度，就是价值。品牌的价值会远远超过产品的价值。大家对“农夫山泉有点甜”的广告语耳熟能详，农夫山泉生产成本很低，但卖价很高，这就是品牌效应。我们发展工业，不但要有品牌意识，还要在树立品牌上有创新意识，要尽快研究办法，采取措施，把我们的品牌打出来。五要做好重点骨干企业的扶持和培育。黄金股份公司和金源公司作为全市的龙头企业，一方面要深入研究国家上市政策和资本市场变化情况，争取早日实现国内上市融资目标；一方面要上大项目，把企业做大做强。股份公司明年3月份前要新上一个投资不少于10亿元的项目，如果是铜板材项目，投资应不低于20个亿；金源公司要围绕铁精粉下游产品上一个不低于8亿元的项目。豫灵祺盛铜金综合回收项目、故县博源二期要确保9月份开工建设。其他重点民营企业，要把扩大规模、提升实力、强化管理作为最紧迫的任务，在错位竞争中开辟大市场，在市场夹缝中谋求大发展，涌现出更多的行业单打冠军，形成支撑发展的中坚力量。
　　（二）坚持建管并重，加快城镇化进程
　　对灵宝的城市建设，我们已经明确定位为“天蓝、水清、山绿、环境优美、自然和谐、适宜人居、具有厚重文化底蕴的现代化城市”，提出了短期和中长期框架、规模和发展目标，并规划、安排了一些重点项目和工程，这些项目和工程的进度，直接决定着我们城市的审美水平和品位，决定着我们城市人口聚集和产业承载能力。首先，要高起点做好城市规划。在城市规划上要解放思想，有长远眼光和大气魄，不能给未来发展留下遗憾、留下后遗症。二要加快各项重点基础设施工程建设。城市北区续建和新建的16项基础设施工程，要加快进度，确保完成年度建设任务；未开工建设的，争取早日开工建设。城市西出口、北出口、城南道路拓宽改造工程，10月份要建成通车。环城南路改造、富士路铁路涵洞改造及引线工程，月底前要完成拆迁任务，年底前完成道路改造工程。文化活动中心项目，年底前要争取竣工。三要抓好现代商业项目建设。购丰生活广场和焦村建材市场项目，要全力协调解决土地、水、电等问题，争取早日全面开工建设；桃林街中心商业区项目，年底前要完成主体工程，安置房要投入使用。四要加强城市管理，完善城市功能。城市历来是“三分建设、七分管理”，要从管理的主体抓起，促进城市管理理念由强制型管理向服务型管理转变，管理模式由突击型管理向常规化管理转变，管理队伍由单一的城管部门负责向社会、社区等多元主体联动转变，增强城市管理的内涵性动力。尤其要针对“脏、乱、差”和马路市场、流动摊贩、违章搭建、占道经营等问题进行彻底整治，提升城市审美水平。在城市管理上，要树立城市意识，不要把自己当成“小县城”。五要抓紧实施310国道改线工程。310国道改线是缓解城区交通紧张状况，对函谷关景区、五帝工业聚集区开发建设具有重大牵动作用的交通大动脉。上半年，通过交通部门积极做工作，310国道改线项目可行性报告已经通过省有关部门审批，但8亿元的投资，确实是一笔很大的资金。有关领导和部门一定要深入研究相关的政策，把政策吃透、把政策用好，通过有效的投融资运作，确保年底开工建设。六要积极启动灵宝西区建设。灵宝西区目前实质性开发的时机已经成熟，下半年主要是实施好站前广场项目，抓好水、电、路、通讯网络等基础性投资，尽快拉开框架，为建设现代商贸、服务、物流区打好基础。同时，要因地制宜，量力而行，尽力而为，积极推动小城镇建设，为县域和乡镇经济发展打造更佳更优的载体平台。
　　（三）用工业理念谋划农业，稳步建设新农村
　　用工业化的理念发展农业，通俗一点讲，就是用调整工业的思路调整农业，用管理企业的方式经营农业，把农业生产经营的各个环节当作工厂、企业的车间，变农产品为工业品，变农民为工人，以提高农业的综合效益。在这方面，关键还是要围绕农民增收这个核心，深入思考、创新方法。一要积极深化农业产业结构调整。由于去年下半年以来果汁产品持续滞销、积压，今年苹果的收购价格肯定会受到影响，在一定程度上可能会挫伤农民群众发展果树种植的积极性。但我们绝不能因此动摇建设现代农业基地、工业原料基地的信心。要深入下去帮助群众算账，用市场的、长远的眼光来看待果品收购价格的涨跌起伏。政治经济学告诉我们，市场对资源配置起着基础性作用，果品价格的起伏也是市场供求关系的正常反映，而通过订单农业，可以有效降低市场风险，实现企业与农民利益的互惠共赢，我们果品产业也要走订单农业的路子。要抓住农村产权制度改革的契机，完善农村土地承包经营权流转机制，适度发展规模化生产，按照山上优质商品果、南部山区特色经济林、山下加工原料果、沿黄滩涂种大枣的总体布局，积极实施苹果生产“231”工程，进一步壮大现代农业基地规模。特别是西闫、大王利用沿黄滩涂发展大枣，朱阳利用山地发展核桃、板栗，都有着较大的潜力，都要在这方面作文章，把我们的农业产业结构调优，进一步增加农民收入。二要大力发展农村二三产业和劳务经济。这是变农产品为工业品、变农民为工人的一条最便捷、最简单的有效途径。要千方百计发挥农业投融资平台的作用，利用农信小额贷款和社会资金、农民自有资金，加快发展农产品加工、商贸、运输等农村二、三产业，实现农产品就地加工增值和农村富余劳动力的就地转移。要全力做好农民培训、咨询、维权等全过程服务，解决好农村留守人员老龄化、农民子弟读书赴城化、村庄空壳、青壮劳动力缺乏等社会问题，让外出打工农民走得放心、干得安心。三要扎实抓好以农村村容村貌整治为重点的农业基础设施建设。按照分类指导原则，发动农民自发建设自己的美好家园，按要求完成50个试点示范村的绿化、美化、硬化、亮化和村容村貌整治，三年时间内，实现一类村庄成样板、二类村庄上台阶、三类村庄变面貌目标。尤其是垃圾问题、卫生问题，要集中清理，建立长效保洁机制，使村容村貌有明显改观。四要继续加快林业生态市建设。这是“前人栽树、后人乘凉”的惠民工程，也是真正打基础、立长远的政绩工程。去冬今春，我们已经超额完成了三门峡下达的植树造林任务，一些重点造林地块目前已是郁郁葱葱、满目绿意，让人看了心旷神怡。我们提出的目标是要确保三年全面完成城郊大环境绿化任务，用5年时间实现创建全省林业生态市目标。相比较而言，我们的城郊大环境绿化工程进展比较顺利，但林业生态市建设进度还不平衡。今冬明春是大范围栽树的最后一季，明年主要是补植补造，我们要早着手、早准备，力争通过今冬明春的努力，使城郊可视可栽范围、城市周边村庄尽早绿起来。同时，要沿铁路两侧的护坡，构筑一道绿色屏障，把城市生活区、居住区与工业区用绿化带隔离起来，营造更加适宜人居的小气候、小环境。要认真落实工程质量和进度保障措施，确保窄口水库除险加固年度施工任务和老天沟坝系工程、农业综合开发工程等重点项目按时完成。要克服麻痹侥幸心理，立足于防大汛、防大灾，做好防洪防汛、防地震等自然灾害应急准备，确保人民群众生命和财产安全。
　　（四）突出抓好函谷关景区开发，带动旅游商贸等第三产业发展
　　首先，要做大做强函谷关景区。通过近年来发展，函谷关景区已经在国内外具备一定的知名度。但总体来讲，仍然存在规模偏小、滞留性不强等问题，接待的大多是本地人，而外地人相对较少。如何提升景区吸引力，延长游客滞留时间，是发展函谷关景区的关键。目前景区大开发、大建设的各项工作已经准备就序，政策性障碍已经基本排除。当前，一方面要积极做好世界文化遗产的申报规划，借风行船，扩大知名度；同时，要以不影响申遗为原则，紧盯“国内著名、国际知名”的目标，对照国家5A级景区标准，积极推进景区上档升级和重点开发项目建设，力争年底顺利通过国家4A级景区验收。其次，要进一步理顺旅游业经营管理机制，创新投融资机制。过去我们在旅游业发展上走的一直是政府开发、政府管理、政府主导的老路，结果路子越走越窄，景区面貌长期变化不大，一些很好的机遇也耽误了。当然，旅游业刚开始发展时，政府需要给予一些最基本的投入，做一些基础性工作，但一直由政府包办，不但不符合旅游产业自身发展的规律，政府也往往会心有余而力不足。政府投入只是一个导向作用，更多的还是要按照企业经营、市场运作、社会参与的办法，把旅游的投资、销售、经营都按市场规律来办，管理上该放手的放手，发展上该对外招商的招商，该引入社会投资的引入社会投资，所有方、投资方大家各取所需，利益均衡，而且都能从中受益。其三，要加强品牌营销。“山水美不美，全靠导游一张嘴”。旅游的主要卖点在于体现“个性化”、“差异化”。我们的铸鼎原、鼎湖湾、娘娘山，焦村、大王的“农家乐”这些景点项目，道家文化游、寻根祭祖游、黄金游、枣乡游、民俗文化游等这些特色旅游线路，都是很好的“卖点”，要在这方面下足功夫，统一策划，统一包装，统一宣传，叫响灵宝旅游的金字招牌。总之，我们的旅游业不能再这样“养在深闺人未识”了，一定要把优势发掘出来，让它的面貌有一个根本性的变化，让它也成为县域经济发展的主角。除了旅游，我们灵宝在其他第三产业上的发展潜力也是很大的。城区的两大现代商业项目、焦村建材专业市场、灵宝西区和豫灵杨家的物流集散中心，都是很好的载体，要以这些项目为带动，改造提升传统服务业，发展高成长性服务业和城郊经济，使第三产业成为我市县域经济的又一重要支撑。
　　三、统筹抓好和谐社会建设、党的建设，为经济社会发展提供坚强保障
　　下半年，国内的大事要事很多，我们自己要做的事情很多，发展的任务很重。各级党组织和党员干部一定要从现在开始，思想上举重若轻，工作上统筹兼顾，扎扎实实抓好和谐社会建设、党的建设，自觉转变工作作风，狠抓工作落实，为县域经济社会又好又快发展提供坚强保障。
　　（一）牢牢绷紧信访稳定这根弦，确保全市政治安定、社会稳定
　　举世瞩目的北京奥运会开幕在即，随后又是残奥会和纪念改革开放30周年活动，可以说，从现在到年底，都是一个特殊的政治敏感时期。越是在这个时候，信访稳定工作越要引起我们的高度重视。目前种种迹象表明，国内外一些敌对势力、西方反华势力、达赖集团、台独和东突等，正在采取各种手段制造事端，抹黑中国，干扰奥运。国内的一些不稳定因素，也试图通过奥运会给党委、政府施加压力，稍有不慎，稍有放松，就可能对奥运会这一百年盛事造成干扰。上周三省委督导组来我们灵宝督导，上周日，中央督导组又专门来我们灵宝，就做好奥运会期间的信访稳定工作进行督导。可以说，从中央到地方，各级对信访稳定工作的重视程度是空前的，措施和力度也是空前的。对此，我们一定要强化“守土有责”意识，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，切实把信访稳定这一当务之急抓好。要依托市乡村组四级群众工作网络和县（市）委书记大接访、干部“大接访、大下访、大包案、大解决”活动，集中开展不稳定因素排查，理顺群众情绪，千方百计将矛盾纠纷消化在萌芽状态。对于群众反映的问题，应该解决、又能够解决的要尽快解决；一时解决不了的，要向群众做好解释工作，分期分批解决；对于已处理到位、上访人思想不通的，要做好稳控和教育引导工作，引导其将精力用在发展生产、勤劳致富上，早日息诉罢访。在这里要再提醒大家，北京奥运会和纪念改革开放30周年活动期间，无论哪个乡镇、哪个单位，谁给灵宝抹了黑，给省、三门峡添了麻烦，市委、市政府将按照规定，严格追究相关领导的责任。
　　（二）高度重视民生，全面推进各项社会事业
　　解决好民生问题，是我们的职责所系、使命所系。要集中有限财力，着重解决群众关注关心的热点难点问题，提高人民群众的幸福指数。要认真落实再就业各项政策，完善社会保障救助体系，深入做好城乡低保、农村五保、社会弱势群体的救助保障，确保困难弱势群体的基本生活。全面贯彻经济社会协调发展方针，大力发展科教文卫等社会事业。市委、市政府今年确定的十件惠民实事，要克服一切困难，千方百计保证完成，有诺必践，取信于民。以宣传改革开放30周年纪念活动为主线，继续深化“两抓一促”工程，抓好乡村文化大院建设，扎实推进文明行业、文明单位、文明村镇创建等活动，努力形成健康文明、积极向上、和谐友好的社会新风尚。要以创建平安灵宝为主线，加强社会治安科技防控体系建设，深入开展打击“两抢一盗”犯罪专项斗争，全面落实社会治安综合治理各项措施，增强人民群众的安全感。强化安全生产管理和监督，严防重特大安全事故发生。认真落实人口与计划生育、土地管理、环境保护等基本国策，抓好节能减排工作，实现经济社会持续协调发展。
　　（三）以两大活动为抓手，切实加强党的建设
　　当前正在深入开展的“解放思想”大讨论和廉政建设年活动，为我们加强党的思想建设、学风建设、干部队伍建设、基层组织建设和党风廉政建设提供了坚实载体。要以此为契机，在前段自查剖析、征求意见的基础上，扎扎实实抓好自我整改、自我完善、自我提高，促使各级班子和党员干部的思想观念、精神面貌、工作作风有新改观，廉洁自律、拒腐防变意识有新增强。要坚持把思想理论建设放在首位，大力弘扬理论联系实际的学风，使终身学习理念更加深入人心，解决好“本领恐慌”问题。要教育引导广大党员干部解放思想换脑筋，始终保持昂扬向上的精神状态和真抓实干的工作作风，不断增强领导发展、科学发展的能力。要继续深化“三级联创”，实施“强基富民”工程，开展“三级联创”星级竞赛活动，加强大学生村干部的管理和培养，精心组织好第六届村民委员会和农村党支部换届，力争年底前80%以上的村党支部书记、75%以上村干部达到“双强”标准。要以廉政建设年活动为主线，认真落实党风廉政建设责任制，全面加强党章和廉洁从政教育，切实把党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，营造风清气正的政治环境。党的十七大报告明确提出，领导干部要讲党性、重品行、作表率，一个单位的局长就应该是你这个单位的表率；一个乡镇的书记、乡镇长就应该是你这个乡镇的表率；一个分管领导在你分管的部门也应该是标杆和表率，要做勤政廉政的表率、团结干事的表率。
　　（四）进一步改进作风，狠抓工作落实
　　落实是一种行为，更是一种品质，凝聚着心血和责任，体现着能力和水平，反映着作风和意志。当前，我们很多工作都是硬碰硬，很多困难都是避不开、绕不过的，只有拿出空前的韧劲、狠劲和拼劲，才有可能达到理想的效果。一要紧盯目标抓落实。孔子说过，“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣”。有着一个怎样的目标定位，很大程度上决定着落实的效率和力度。就全市而言，对照三门峡市委、市政府提出的在下一轮县域经济综合实力排序中“复位晋位”的要求，我们今年的工作目标要调高，落实力度要加大；相应地，各乡镇、各有关部门、各重点企业也必须确定一个更高的发展目标、更高的工作标准，拿出更大的工作力度，才能保证灵宝县域经济发展达到“复位晋位”要求。这次“解放思想”大讨论活动中，大部分乡镇根据各自实际和发展规划，也提出了更高的发展目标，豫灵、阳平提出到2010年财政收入要超亿元，朱阳、故县、尹庄三个乡镇提出要达到8000万元，城关也提出要达到6000万元，如果大家的目标能够实现，我们灵宝全市财政一般预算收入达到10亿元就有保障。要实现这样一个跨越发展的目标，抓工作还是一般抓、抓到哪算哪肯定不行。大家就要从现在开始，拿出自己的月目标、季目标、半年目标、年目标，拿出自己的总目标、分目标、大目标、小目标，拿出实实在在的具体措施，一步一个脚印往前走，哪一步也不能欠账，只有把一个一个小目标落实了，美好的蓝图才会变成现实。
　　二要强化责任抓落实。美国经济学家彼得提出过一个著名的“木桶原理”，也叫“短板理论”，说的是一个木桶的容量不取决于最长的桶板，而取决于最短的桶板。也就是说，一个团队、一个集体，在履行抓落实的责任中谁也不能缺位、失位，只有把各自的分工做到位，才能显示出整体的凝聚力、战斗力和竞争力。我们班子之间、乡镇之间、部门之间、领导与同志之间要多些理解、多些宽容、多些支持，要知道我们每做一件事情都是为了灵宝，为了灵宝73万人民。市四大班子领导作为全市抓落实的核心领导层，要切实负起牵头抓总的责任，对职责分工范围内的工作、年初明确分包的重点项目，要切实牵起头、负起责，该坐阵指挥要亲临一线，该解决问题要及时处理到位。乡镇、部门作为具体抓落实层，要对比全年找定位，对比先进找差距，逐项梳理排队，制定具体方案，把目标任务具体到项目、落实到人头、量化到时序。党政“一把手”作为第一责任人，要深入一线，靠前指挥，亲自检查、亲自落实；班子成员要分兵把口，各司其职，合力抓好落实。特别是招商引资和项目建设差距较大的乡镇和部门，更要深入分析原因，找准症结，制定对策，务求通过落实责任，在项目建设上见到新的成效。
　　三要优化环境抓落实。橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳。为什么这样？地域使然，环境使然。再好的种子，没有肥沃的土壤和雨露的滋润，也不可能结出丰硕的果实；再好的项目，没有政策的洼地和服务的高效，不仅招不来，而且留不住、长不大。最近，市委、市政府已经对工业聚集区招商引资、城市建设、旅游产业开发、人才引进等方面的优惠政策作了专门研究，随后就要正式印发出台，主要目的就在于进一步创优软环境，服务经济发展。但再好的政策，落不实，环境也不会好起来。各相关职能部门一定要明白“一荣俱荣、一损俱损”的道理，主要负责同志一定要管好自己的人，看好自己的门，在环境问题上只帮忙、不添乱，更不能在政策执行、证照办理上吃拿卡要。纪检监察部门要切实负起责任，对不顾市委、市政府三令五申，在环境问题上有违纪违规行为的人和事，要按照规定，从严查处，严重的要采取必要的组织措施。不仅如此，各乡镇在市里大政策下，也要懂得有舍有得的道理，学会算大账，算长远账，制定各自的优惠政策，只有更优惠的政策、更优质的服务，才能把我市全民创业的积极性调动起来，才能把我市丰富的民间资本更好激活起来，加快发展经济上项目的速度。
　　四要树立导向抓落实。近年来，市委通过大力弘扬“少说多干、不事张扬，务实创新、真抓实干”的工作作风，探索完善科学考核奖惩机制、用人机制，已经初步在全市树立了一个良好的舆论导向。今后，我们仍然要本着这一原则，以实干评优劣，以实绩定奖惩。我们评价一个班子、一个干部的能力和实绩，就是要看其能不能围绕市委、市政府确定的目标任务和重点工作、重点项目部署，抓好工作落实。对乡镇来说，就是要看围绕招商引资做了多少工作，引来多少资金，上了多少项目，财政增收了多少；就是要看特殊时期的维护稳定工作，特别是信访稳定工作是不是做得扎实，是否确保信访稳定不出问题。对市直单位来讲，就要看在优化经济发展环境、服务全市经济发展方面是不是用心了，采取了哪些措施，做出了哪些贡献。对企业来讲，就是要看自身规模壮大了多少，核心竞争力增强了多少，对全市财政增收做了多少贡献。对考核的结果，我们要在年底统一算总账、排座次，并在奖惩、用人上予以体现。尤其在实际工作中，要力戒空谈，力戒浮躁，不仅认识到位，行动也要到位。面对两年一轮的县域经济综合实力排序，大家要共同分担压力，共同想事谋事，共同干事成事，为灵宝的发展做出新的贡献。
　　同志们，我们下半年面临的任务十分艰巨，责任十分重大。让我们继续坚持以科学发展观为指导，团结带领全市广大干部群众，以振兴灵宝、跨越发展为己任，开拓创新，真抓实干，同心同德，奋力拼搏，不负这片热土，不负这方百姓。