同志们：
　　现在，我代表中国共产党灵宝市第九届委员会向大会作报告。
　　中国共产党灵宝市第十次代表大会，是全市人民满怀全面完成“十五”计划的胜利喜悦，在实施“十一五”规划的更高起点上，向着全面建设小康社会目标阔步前进的新形势下召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，全面回顾总结市九次党代会以来的工作，安排部署今后五年经济社会发展的主要任务，动员全市广大党员和干部群众，肩负使命，继往开来，团结一致，奋发有为，努力实现县域经济社会发展新跨越，为全面完成“十一五”规划、加快全面建设小康社会进程而努力奋斗。
　　一、市九次党代会以来的工作回顾
　　市九次党代会以来，在省委、三门峡市委的正确领导下，市委团结带领广大党员和全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为动力，认真贯彻党的十六大精神，全面落实省委、三门峡市委关于加快县域经济发展的各项重大决策，解放思想，务实创新，迎难而上，顽强拼搏，胜利完成了“十五”计划和市九次党代会确定的各项目标任务，全市呈现出经济发展、社会进步、政治安定、人民安居乐业的良好局面。
　　(一)县域经济增长态势强劲，综合实力再上新台阶。三年多来，我们紧紧围绕经济建设这个中心，坚持按照既定的指导思想、发展思路和奋斗目标，顺势而为，加快发展，成功扭转经济下滑的被动局面，走出了转型期低谷，县域经济持续高位增长，成为灵宝历史上发展速度最快、经济运行质量最好、财政增幅最大、人民群众得实惠最多、经济总量和综合竞争力提升跨度最大的一个时期。2005年，全市完成地区生产总值125.4亿元，比2002年增长38.6%，比“九五”末增长60.8%；地方财政收入在先后取消农业特产税、农业税和国家实行所得税改革等不利因素影响下持续增长，达3.36亿元，同口径比是2002年的2.1倍，是“九五”末的2.2倍；地方财政可支配资金达6.2亿元，同口径比是2002年的1.9倍，是“九五”末的2.8倍；城镇居民人均可支配收入达8352元，比2002年增长30.1%，比“九五”末增长45.9%；农民人均纯收入3374元，比2002年增长39.6%，比“九五”末增长43.9%；全社会固定资产投资达36.54亿元，是2002年的2.3倍，是“九五”末的3.1倍；社会消费品零售总额达32.23亿元，比2002年增长35.3%，比“九五”末增长62.4%。
　　(二)工业强市战略深入实施，特色农业发展开创新纪元。牢固确立工业核心和主导地位，以由依靠资源上项目向依靠科技办工业转变为方向，以工业园区建设为平台，强力实施招商引资和项目带动战略，突出发展民营经济，新建、建成了一批对县域经济具有重大带动作用的大型项目，建成了我国中西部地区最大的黄金工业生产、管理技术输出、精深加工基地和果蔬食品加工基地，正在建设在全国具有一定影响的硫铁化工、有色金属、林板纸加工、医药生产基地。黄金产业“区内整合、区外开发”战略取得重大突破，成功组建3家区域性集团公司，“灵宝黄金”股票在香港上市发行，直接募集资金10.64亿元，是全省近五年来第一家在香港主板上市的企业，填补了我市没有上市企业的空白；黄金区外探采面积近1000平方公里，黄金产量连年递增，基本实现了再造一个“灵宝黄金”目标，我市被命名为“中国金城”。坚持以深化农业产业结构调整为主线，加快推进农业产业化、标准化、信息化和科技兴农步伐，一批农业综合开发和扶贫项目顺利实施，建成了走在全省前列的高科技农业示范园，果、林、牧、菌、烟、菜、药、草八大特色主导产业进一步做大做强，成为“全国第二、北方第一”果品大市。特别是在上级没有任何投资的情况下，卫家磨水库复建工程开工建设，进展顺利，明年10月将竣工交付使用，水资源综合开发利用取得了显著的经济效益和社会效益，几届班子和全市人民几十年的夙愿得以实现。更让我们欣慰和对经济社会发展产生重大影响的是，广大群众破除了长期形成的恋家守土的小农经济观念，主动走出农门，实现异地致富，劳务经济从无到有、由小到大，已经成为农民增收的重要渠道之一。三年多来，全市累计转移农村富余劳动力29万人次，实现劳务收入11.83亿元。 
　　(三)特色城市、特色旅游开发齐头并进，城乡建设呈现新面貌。坚持经营城市理念，累计投入资金3.1亿元，高起点、高标准完成了8平方公里的城市北区一期工程开发任务和涧河治理改造、城市公园建设、弘农春秋园建设等一批市政工程，成功组建了全省县级第一家城市建设投资公司，城市建成区面积达15平方公里，城镇化率达33%，绿化覆盖率达31%，灵宝正在成为豫秦晋金三角地区适宜人居的现代城市。依托得天独厚的旅游资源优势，多元化吸引资金，着力推动函谷关、亚武山、鼎湖湾等骨干景区的开发建设、优势整合和创优升级，形成了道家文化游、生态山水游等特色旅游品牌，旅游业收入大幅增长，成为一个新的经济增长点，我市被评为中国优秀旅游城市。
　　(四)各项改革稳步推进，对外开放迈出新步伐。按照因企制宜、分类指导的原则，完成了国有企业改革任务，现代企业制度逐步确立。全面落实党在农村的各项政策，农村税费改革、乡镇机构改革等综合体制改革取得显著成效。就业和再就业、农村合作医疗等社会保障制度改革扎实推进，对弱势群体的救助力度不断加大，社会保障覆盖面达到100%。成功组建了国有资产经营公司、城市建设投资公司、土地收购储备中心，投融资体制改革取得重大突破。稳步推进建设系统三项改革和流通、粮食、农村金融等改革，市场配置资源的基础性作用明显增强。加快转变政府职能和管理方式，积极开展东西部合作，先后与新疆的吉木乃、哈巴河、乌什和甘肃的碌曲等地结为友好县市，对外合作的深度和广度不断拓宽，开放水平进一步提高。三年多来，全市共吸引外商直接投资1741万美元，是“九五”期间的2.4倍；实现出口创汇4371万美元，是“九五”期间的2.8倍。
      (五)社会事业全面进步，和谐灵宝建设步入新阶段。科技开发和技术创新水平稳步提高，科技进步对经济增长的贡献率达47.5%，被确定为全国科技工作试点县(市)。特色教育长足发展，累计投入2亿多元，进一步改善教学设施和办学条件，大力发展基础教育、职业教育和成人教育，全市高中阶段教育入学率达75%，位居全省前列，高招上线率和上重点线率连年保持三门峡市各县市区首位，灵宝一高、实验高中先后被命名为全省示范性高中，是全省拥有两所示范性高中的两个县市之一。卫生事业再上新台阶，累计投资1.36亿元，是建国以来到“九五”末总投入的2.2倍，建成了全省县级一流的第一人民医院，全面推行新型农村合作医疗，覆盖面达90%以上。群众性精神文明创建活动深入推进，“两抓一促”工程成效显著，市民整体素质和城乡文明程度明显提高。文化事业不断繁荣，顺利通过全国文化先进市复查验收，北阳平遗址群被列入国家100处重点遗址保护专项，西坡遗址被列入中华文明探源工程，文化活动中心开工建设。群众性体育活动蓬勃开展，文化体育设施日益完善，全民健身活动掀起热潮，被评为全国体育先进市。“村村通”工程建设加快，全市共有309个行政村实现通油路目标。深入开展严打整治斗争，依法治市有序进行，社会治安综合治理得到新的加强，有效化解了各种不安定因素和苗头性问题，社会治安形势明显好转，群众安全感进一步增强，我市荣获全国“四五”普法先进县(市)称号。坚持可持续发展，人口与计划生育、土地管理、环境保护等基本国策得到认真落实。民兵预备役、“双拥”工作成效明显，人民武装工作的活力有了新的增强。
     (六)党的建设不断加强，民主法制建设取得新进展。高度重视党的理论武装和理想信念教育，宣传思想工作和舆论引导工作不断加强，营造了团结奋进、昂扬向上的良好舆论氛围。深入开展保持共产党员先进性教育活动和“三好一强”活动，各级党组织的凝聚力、号召力、战斗力和驾驭局面、解决问题、谋求发展的能力进一步增强。基层组织建设富有成效，农村、机关、企事业单位、社区和新经济组织党建工作的渗透力和覆盖面不断扩大。积极推进干部人事制度改革，健全完善选人用人机制和考核激励机制，各级领导班子整体结构进一步优化，干部队伍素质明显提高。大力弘扬“三种观念、三种精神、三种作风”和“六种意识”，建立健全了工作推进和督促检查落实机制，干部作风明显转变，抓工作落实的机制更加完善。坚持从严治党方针，认真落实党风廉政建设责任制各项制度，反腐败工作不断深入。加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持人大、政协依法行使法律监督和参政议政职责，基层民主法制建设卓有成效。围绕大团结、大联合主题，切实加强民族、宗教、侨务和统战工作，统一战线人才荟萃、资源丰富、凝聚力量、广聚智慧、协调关系、化解矛盾的独特优势和功能得到充分发挥。工会、共青团、妇联、工商联、科协等群众团体的桥梁纽带作用更加突出，全市上下形成了聚精会神搞建设，一心一意谋发展的强大合力。
     同志们，市九次党代会以来，市委团结带领全市人民，在加快灵宝经济社会发展的艰辛历程中，谱写出了浓墨重彩的辉煌篇章。这一时期，是全市人民解放思想、开拓创新，改革开放和现代化建设取得重大成就的时期；是城乡面貌发生巨大变化、人民生活水平显著提高的时期；是党的领导不断加强、精神文明和民主法制建设不断取得新成绩的时期；也是我们全面完成“十五”攻坚任务，为灵宝长足发展打下坚实基础、备足强大后劲的时期。
     三年多来，在灵宝这片热土上，记录着同志们风雨无阻、扎实工作的不倦身影，渗透着同志们咬定发展、艰苦创业的辛勤汗水，镌刻着同志们开拓奋进、无私奉献的坚实足迹。在此，我代表中共灵宝市第九届委员会，向全体党员和全市人民，向各民主党派、工商联及社会各界人士，表示衷心的感谢!三年多的探索和实践，使我们对科学发展观有了更加全面的理解，对构建和谐社会有了更加深刻的认识；三年多全市经济社会的巨大变化，增强了全市人民加快发展的信心和决心；三年多的不懈努力和扎实工作，锻炼和提高了我们驾驭发展、应对复杂局面的能力，更为全面推进小康社会建设积累了宝贵的经验。
     (一)实现经济社会快速协调发展，必须始终坚持以科学理论为指导，准确把握经济社会发展形势，不断深化对基本市情的认识，冷静分析，科学决策，理清思路，找准方向，走具有时代特征和灵宝特色的发展路子。面对空前的压力和挑战，市委准确把握市情，坚持主观与客观、继承与发展相统一，坚持宏观机遇、上级要求、外地经验与自身优势相结合，紧扣发展主题，紧跟时代节拍，牢固确立“务实创新、科学发展”的执政理念和“立足市情、发挥优势、突出特色、整体推进”的指导思想，全力实施“工业强市、农业富民、文化旅游名城”发展战略，做大做强“五大特色”，积极推进“三区一园一基地”等重点工程和项目建设，大力弘扬和倡导“三种观念、三种精神、三种作风”和“六种意识”，不断完善和深化以市四大班子分包重点工程项目责任制为主体的工作落实机制，形成了完整的科学体系，推动县域经济社会发展实现了新的突破。实践证明，市九次党代会以来，市委确立并坚持的执政理念、指导思想是科学的、正确的，是代表全市人民意愿的；提出并实施的工作思路、发展战略是符合灵宝市情的；确定并为之努力的工作重点、奋斗目标是实事求是、切实可行的。
     (二)实现经济社会快速协调发展，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，勇于冲破求稳怕乱、墨守成规的痼疾，用改革的办法、创新的气魄，解决前进道路上的困难和问题。三年多来，我们立足于观念创新，积极引导广大干部群众在思想上和市场经济对接，自觉消除“一左一旧”、自我封闭、小进即满和重农轻工等根深蒂固的落后观念，为经济发展扫除了思想障碍和历史包袱。立足于发展创新，冲破求稳怕乱思想，果断启动了城市北区、四大工业园区等重点工程项目建设，为县域经济发展搭建了起飞平台；突破性地实施黄金产业“区内整合、区外开发”战略，在企业上市和区外资源开发方面迈出了历史性一步，实现了二次腾飞；以农村富余劳动力转移为标志，成功培育壮大了劳务经济，为拓宽农民增收渠道开辟了新的空间。立足于体制和环境创新，为民营经济营造宽松的发展氛围，最大限度地释放了蕴藏在民间和社会中的巨大潜能；不断深化投融资体制改革，多元化筹集资金，保证了城市北区、第一人民医院、广电大厦等重点项目、社会公共设施建设的顺利推进。实践证明，在经济社会的转型时期、加快发展的关键时期，谁的思想解放得早，观念转变得快，谁就能在激烈的竞争中，争取主动，抓住机遇，赢得时间，实现更快更好的发展。
     (三)实现经济社会快速协调发展，必须始终全面贯彻和落实科学发展观要求，把握宏观，统筹兼顾，正确处理改革、发展、稳定的关系，保证物质文明、政治文明和精神文明建设整体推进。三年多来，我们始终坚持深刻领会科学发展观的内涵和精髓，自觉实践科学发展观的要求，既牢固树立发展是第一要务的思想，又坚持按照“发展是目标、改革是动力、稳定是前提”的原则，正确处理三者的关系，保证了改革、发展、稳定相互协调、相互促进。同时，充分考虑各方面实际，既注重县域经济发展，又重视培植乡镇经济；既重视经济建设，又注重发展社会事业；既重视物质文明建设，又注重发展先进文化、推进民主法制建设和精神文明建设，实现了经济社会之间、城乡之间、人与自然之间和谐发展。实践证明，只有坚持以人为本，正确处理改革、发展、稳定的关系，实现全面、协调、可持续的发展，才是长远的、根本的发展。
     (四)实现经济社会快速协调发展，必须始终牢固树立正确政绩观，立党为公，执政为民，脚踏实地，埋头苦干，多干打基础、管长远的事情，以实实在在的发展实绩凝聚和壮大合力。三年多来，我们始终坚持准确把握大局，把好方向，不片面追求政绩，将发展的着力点放到为灵宝经济快速健康发展打基础、起长远作用的大事要事上；始终坚持有所为有所不为，区分轻重缓急，把工作的切入点放到有利于农民增收、财政增强、群众得实惠的实事好事上；始终坚持把求真务实作为建功立业之本，把主要心思和精力放到解决直接涉及人民群众切身利益的急事难事上。特别是在市乡财力物力非常紧张的情况下，在增加群众收入、改善群众生活条件、完善社会保障制度、推进扶贫帮困等方面，做了大量艰苦细致的工作，将广大干部群众致富奔小康的强烈愿望，转化成为热爱家乡、建设家乡、发展家乡的自觉行动。实践证明，只要牢固树立正确政绩观，正确践行执政为民宗旨，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就能赢得民心，凝聚人心，为县域经济社会发展提供强大的动力和支持。
　　(五)实现经济社会快速协调发展，必须始终把党的建设摆上重要位置，切实按照“三个代表”重要思想的要求，进一步加强各级党组织的执政能力建设，大力倡导“三种观念、三种精神、三种作风”和“六种意识”，真正把各级党组织建设成为干事创业的坚强领导核心。三年多来，市委牢牢把握务实重干的正确导向，坚持党要管党、从严治党，以领导班子建设为关键，以基层组织建设为基础，以党风廉政建设为重点，不断将党的建设新的伟大工程推向深入，使党的思想建设、组织建设、作风建设得到进一步加强。充分发挥市委班子的辐射带动作用，调动全市各基层党组织的积极性和创造性，营造了政通人和、心齐实干的良好氛围，有力推动了各项工作的顺利开展。实践证明，只有切实加强党的建设，正确发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、广大党员干部的先锋模范作用，才能更好地担负起执政一方、造福一方的历史使命。
　　在充分肯定成绩的同时，我们还要看到存在的困难和问题，主要是：经济的结构性矛盾还比较突出；工业总量还不够大，支柱性财源还比较缺乏；社会保障、群众就业、环境保护等方面压力还比较大；少数基层党组织的作用发挥得不够充分，个别党员干部思想还不够解放，还存在着工作不细、不深、不到位等现象。所有这些，必须引起高度重视，认真加以分析，下大力气予以解决。
　　二、今后五年的奋斗目标
　　今后五年，是我们站在全面完成“十五”计划的更高起点上，向全面建设小康社会快速迈进的关键时期，也是我们在新一轮竞争大潮中争取主动、抢占先机，实现率先崛起的新的上升期。我们务必要深刻认识这一新的上升期，牢牢把握战略机遇，积极应对新的挑战，坚定不移地朝着宏伟目标阔步前进。
 　　(一)立足灵宝发展基础，用历史的观点认识新的上升期。历史唯物主义认为，经济社会发展是有一定规律的，那就是必须具备良好的基础和科学的思路，从而站在更高起点，瞄准长远目标，因地制宜，奋力拼搏，最终实现又快又好发展。经过“十五”以来特别是市九次党代会以来的探索创新和积极实践，我们用于指导县域经济社会发展的思路更加明晰，工作重点更加突出，科学体系更加完备；县域经济已经走出转型期低谷，产业结构更加合理，经济总量不断膨胀，财政实力进一步增强，奠定了加快发展的良好基础；黄金支柱产业实现了二次飞跃，工业六大基地和四大园区集聚带动作用明显提升，一大批具有较强带动作用的项目陆续建成投产，为实现以工促农、以城带乡提供了根本保障；城乡基础设施显著改善，一些影响城乡群众生产生活的瓶颈因素逐步缓解；特别是通过坚持不懈地解放思想，更新观念，制约灵宝发展的深层次障碍正在逐步消除，广大干部群众求发展、谋发展、想发展的愿望更加强烈，干事创业热情空前高涨。所有这些我们现在拥有而过去不具备的有利条件，是市委带领全市人民团结奋斗、长期积累的结果，更是灵宝在新的上升期实现新的发展的重要保证和强大支撑。
　　(二)正确把握发展大势，用辩证的观点认识新的上升期。对我们来说，认识灵宝新的上升期，必须辩证地去分析。一方面要看到，国际国内区域经济合作和交流不断深入，有利于我们发挥区位、资源和民间资本雄厚等优势，承接东部产业转移，形成新的增量优势；国家实施中部崛起战略，省委、省政府已经赋予县市更大的自主权，在行政、财力、项目等方面予以倾斜，有利于我们进一步放开手脚，享受更多的政策支持；社会主义新农村建设的全面铺开、郑西铁路等重大项目的实施，有利于我们上下借力，进一步改善城乡基础设施条件，加快推进农业现代化和城镇化进程。另一方面也要看到，随着国家宏观调控和各地经济转型、产业结构调整力度的不断加大，我市主要支柱产业的市场环境将发生较大变化，对传统优势产业肯定会产生较大冲击；黄金价格受国际市场影响，随时可能出现一些不确定因素；资源型、高耗型、原材料型产业所占比重仍然偏大，走新型工业化道路任重道远。对此，我们必须以更加科学的态度，更加敏锐的目光，趋利避害，正确应对，既要把机遇具体化，做到有机遇抓得住，又要以辩证的思维正视各种挑战，做到积极有为不盲目，力争在攻坚克难中牢牢把握主动权，增创新优势。
　　(三)坚持又快又好要求，用发展的观点认识新的上升期。三年多来，灵宝经济社会虽然实现了前所未有的发展，但这只是为我们长足发展奠定了坚实的基础。面对全面创新时代的到来和建设资源节约型、环境友好型社会等一系列全新课题，我们必须进一步深化对科学发展观的认识和理解，不断提高科学决策、正确决策的水平；面对全国全省上下千帆竞发、百舸争流的激烈竞争态势，面对新一轮县域经济发展热潮，我们必须在加快发展上拿出更大的气魄，迈出更大步伐，追求更快的发展速度；面对自身存在的一些制约因素和突出问题，我们必须树立可持续发展的理念，既要实现发展成果最大化，又要争取发展成本最小化，更要注重速度、质量和效益的统一，确保更高更好的发展质量。全市广大党员和干部群众要牢固树立强烈的使命感和责任感，用发展的观点来审视发展、指导发展，用发展的办法解决前进中遇到的困难和问题，真正把重要的战略机遇期转化为黄金发展期，推动县域经济实现新的跨越。
　　综合分析今后五年的形势与任务，我市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，牢牢把握发展第一要务，继续实施“工业强市、农业富民、文化旅游名城”发展战略，着力发展特色工业、农业、城市、旅游、教育“五大特色”，积极推进经济结构优化和经济增长方式转变，促使县域经济规模快速扩张，实力不断增强；以工业化、城镇化、农业现代化为主线，进一步强化工业主导地位，加大招商引资和上项目力度，培植黄金采选冶炼、果蔬食品、有色金属、硫铁化工、林板纸、医药生产六大优势产业集群，积极发展新兴产业和高新技术产业；坚持统筹城乡发展，以工促农、以城带乡，突出发展现代农业和劳务经济，千方百计增加农民收入，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，扎实推进社会主义新农村建设；创新投融资机制和经营理念，加快城市建设、旅游开发和城镇化进程；积极发展文化产业和科技、教育、卫生事业，建设资源节约型和环境友好型社会；进一步加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，努力开创经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设新局面。主要奋斗目标是：
　　——经济更加发展。2010年，全市地区生产总值达到230亿元，按可比价计算年均增长12%；地方财政一般预算收入达到8亿元，年均增长22%。
　　——人民生活更加富足。城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%，农民人均纯收入年均增长8%，收入水平和生活质量进一步提高。
　　——产业优势更加突出。走新型工业化道路，把灵宝建设成为全国重要的黄金、果蔬食品、有色金属、硫铁化工、林板纸、医药生产基地，跨入全省工业强市行列。
　　——城市特色更加明显。城市品位大幅提升，形成生态城市、山水城市、文化城市特色。——社会事业更加繁荣。建立完善的教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗体系，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。
　　——社会更加和谐。政治建设、文化建设、和谐社会建设全面推进，可持续发展能力不断增强，人与自然和谐共存，步入生产发展、生活宽裕、生态良好的文明发展道路。——党的执政能力建设更加强化。各级领导班子和干部队伍素质显著提高，各级党组织的执政能力和拒腐防变能力明显增强，党员先锋模范作用充分发挥。
　　三、全面落实科学发展观，推动县域经济跨越发展
　　发展县域经济，是“十一五”时期我市经济社会发展的一项重大战略任务。要坚持以科学发展观为统揽，进一步加快县域工业化、城镇化，推进农业现代化，创新体制机制，推动经济转型，实现县域经济在新起点上更快发展。
　　(一)加快产业化升级，全力推进新型工业化进程
　　工业化是现代化的第一推动力，工业化进程直接影响着县域经济现代化的发展速度。要进一步强化工业核心和主导地位，强力实施“工业强市”战略，加快工业项目向园区集中，不断壮大园区经济，推动工业经济快速发展。“十一五”末，全市工业增加值达到150亿元以上，规模以上工业增加值年均增长15%以上。
 　　一要加快产业集聚，建设工业六大基地。要依托优势产业，进一步拉长产业链条，推动中间产品和初级产品向终端化、高端化发展，培植新的经济增长点。黄金采选冶炼基地，全力推进“区内整合、区外开发”战略，进一步加大境内深部探矿力度，巩固扩大区外开发成果，做大精深加工业。“十一五”末，完成地探投资12亿元，新增地质储量180吨；日采选能力达到1万吨、冶炼能力达到1200吨；区内、区外黄金总产量达到80万两以上。黄金股份公司，要进一步扩大区外采选规模，推进跨区域、跨国度发展，打造国际知名、国内领先、中西部规模最大的综合型现代化黄金企业。金源矿业公司，要加大区外开发投入，抓好重点项目建设，规范公司运作，完善法人治理结构，争取股票早日上市。黄金投资公司，要加快改制步伐，加大资源整合和深部探矿力度，实现快速健康发展。果蔬食品加工基地，引导扶持绿源、鑫源、金色庄园、远村等骨干企业不断发展壮大，适时组建果食品加工集团公司，提高市场竞争力，全市果蔬食品年综合加工能力达到120万吨以上。有色金属冶炼及加工基地，重点抓好新凌、鑫华、智慎、志成四个10万吨氧气炼铅和10万吨锌冶炼项目建设，“十一五”末，全市铅锌冶炼能力达到50万吨以上，建成全国最大的铅锌冶炼基地。加快建设2万吨铜冶炼和3万吨电解铜生产线，积极实施年产8000吨高档铜箔、年产240万张覆铜板项目，“十一五”末，全市铜冶炼能力达到5万吨以上。硫铁化工基地，按照循环经济发展要求，加快实施硫铁化工综合利用二期项目，“十一五”末，达到年产50万吨硫铁矿、90万吨硫酸、30万吨磷复肥、50万吨铁球团、15万吨尿素生产能力。林板纸加工基地，在抓好20万吨化机浆、40万吨优质文化纸项目申报和引资工作的同时，加快10万立方米高密度板生产线建设，进一步做强新华密度板厂、信利民生木业等企业，做大林板纸加工业。医药生产基地，以豫西药业、泉鑫医化等企业为依托，抓好年产3亿粒连蒲双清胶囊、300万只盐酸纳美芬项目建设。二要着力打造园区经济。按照土地集约经营、产业链式延伸、企业集群组合、资源循环利用的要求，进一步加大招商引资上项目力度，加快工业项目向园区集中，促进园区经济集聚扩张。“十一五”末，四大工业园区入园企业达到90家以上，年实现销售收入90亿元以上。三要抓好项目建设。坚持把项目建设作为各乡镇、各经济部门的第一任务，以企业技术改造、现代制造业、高新技术产业为主攻方向，每年新上投资在3000万元以上的工业项目20个以上。
　　(二)统筹城乡协调发展，扎实推进社会主义新农村建设
　　坚持工业反哺农业，城市支持农村，千方百计增加农民收入，切实加强基础设施建设，加快推进农业现代化，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标。一要发展现代农业。按照“三化”要求，进一步深化农业结构调整，引导特色种植业向优势产区集中，不断优化农业区域化布局，用先进适用技术改造提升80万亩果品、40万亩速生丰产林、5万亩烟叶、3500万袋食用菌、10万亩蔬菜、10万亩中药材、7万亩人工牧草等绿色种植业和特色养殖业，培植壮大工业优质原料基地和名特优农产品生产基地。积极兴办农产品深加工企业，精心培育名牌产品，加快农业产业化进程。二要发展壮大劳务经济。加大对灵宝职专、技校等各类职业培训机构的扶持力度，广泛开展农村实用技术培训和外出务工订单培训、专业技能培训，培育和造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断扩大专业性、技术型劳务输出，进一步提升劳务输出层次和收入水平。建立完善地区间劳务协作机制和信息网络，及时提供务工信息。继续加强对劳务输出的服务和引导，依法保障农民工合法权益，促进劳动力有序流动。“十一五”期间，全市每年向城镇和二、三产业转移劳动力10万人次、实现劳务收入5亿元以上。三要改善农村生产生活条件。抓住中央推进新农村建设机遇，进一步加大农业投入，千方百计争取上级资金，做好卫家磨水库复建工程、窄口灌区节水改造、水土保持、退耕还林等农业项目建设和基础工作，进一步抓好水资源综合开发利用，增强农业防灾抗灾能力，不断提高经济效益和社会效益。扎实推进农网改造、村村通、安全饮水、沼气建设等民心工程，从根本上解决农民生产生活中的实际困难。以小城镇和中心村为先导，按照城市理念搞好农村道路、房屋、公共设施的规划、建设，美化农村居住环境，促进乡村文明向城市文明转化。四要大力发展乡镇经济。把发展工业作为振兴集体经济和乡镇经济的首要任务，积极引办新兴产业项目，培育特色种养业，改造提升矿产采选、农产品加工等传统工业企业，不断壮大村级集体经济，增强乡镇经济发展后劲与活力。加快发展商贸、流通、餐饮、旅游等第三产业，培育新的经济增长点。
　　(三)科学经营管理城市，加快城镇化步伐
　　用足用活全省加快城镇化进程重点县(市)和扩权县(市)优惠政策，在丰富城市内涵、提升城市品位上做文章，进一步彰显文化旅游名城、现代新城的特色。一要提升城市建设水平。坚持走经营城市的路子，充分发挥城市建设投资公司的融资功能，垄断土地一级市场，搞活二级市场，最大限度地把城市绿化美化、公用事业等经营项目推向市场，以吸引更多的社会资金，不断增强城市建设投资后劲。加快城市基础项目建设，开展造林绿化和产业培育，将北区建设成为环境美、人气旺、产业兴的魅力新区。继续推进涧河沿岸综合治理和金水湖公园后续开发，突出抓好市政维修、干道桥梁维修、背街小巷和城中村改造、污水处理厂及垃圾处理场的建设、运营管理，促进城市协调发展。按照组团式发展模式，运用经营城市理念，加快灵宝西区开发建设，进一步拓展城市发展空间。实施城市绿化工程，建设城市绿化风光带，形成“城在绿中，绿在城中”。2010年，城市绿化覆盖率达40%以上。二要加强城市综合管理。以“四城联创”活动为载体，切实加大城市管理综合执法力度，突出抓好交通、治安、市容、环境卫生等方面的综合整治，根治马路市场、乱停乱放、乱摆摊点等突出问题，提高城市现代气息和文明水平。三要加快小城镇建设。根据乡镇的区位、资源特点和自然条件，科学定位小城镇功能，以310国道沿线城镇和朱阳、豫灵等省际边缘城镇为龙头，搞好城镇规划，广泛吸引资金，搞好基础设施和公共服务设施建设，抓好产业培育，引导农村人口和产业、项目向城镇集聚。2010年，城镇化率达48%。
　　(四)培植壮大特色旅游，全面激活第三产业
　　一要做大做强旅游产业。加强旅游文化建设，把道家文化、黄帝文化、仰韶文化、民俗文化融入旅游产业发展之中，塑造灵宝旅游的文化特色。加大旅游宣传促销和景区招商引资力度，加快开发建设步伐，将函谷关建成国家4A级景区，带动铸鼎原、亚武山、鼎湖湾等骨干景区建设再上新台阶。树立“大旅游、大产业”观念，按照市场化方式，适时组建旅游集团，培植旅游龙头企业，开发具有灵宝特色的旅游工艺品、纪念品，发展景点景区休闲度假项目，拉长旅游产业链。二要扩大第三产业经济总量。以建设金三角地区人流、物流、信息流、资金流的中心和商品集散地为目标，积极引进物流龙头企业，建设大型综合批发市场和专业市场，发展仓储、运营和保鲜业，推行专营专卖、连锁经营、物流配送、电子商务等新兴经营形式和服务方式，加快城市农贸市场改超市步伐，逐步形成多种物流业态并举的发展格局。同时，要鼓励发展信息、金融、保险、法律、咨询等中介服务业和房地产、物业管理、教育培训等需求潜力大的行业。大力发展健康有益的文化娱乐、体育健身、卫生保健等休闲产业，最大限度地满足人民群众对社会服务的消费需求，不断扩张第三产业经济总量。
　　(五)深化改革开放，增强县域经济发展活力
　　一要着力推进重点领域改革。加快推进国有企业改制、资产重组和股份制改造，已改制的企业，要按照现代企业制度要求，进一步完善法人治理结构，推进管理机制创新。未改制的企业，要加快节奏，加大力度，及早完成改制任务。要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障农民的土地经营权。积极吸引民间资本投入，推进公用事业和社会事业领域改革。二要创优经济发展环境。进一步强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，把政府工作的重心转移到创造发展环境、提供公共服务上，真正实现政企、政事分开。强化行政审批中心的职能，加快行政审批制度改革，切实精简审批事项，简化审批程序，提高办事效率和服务水平。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种破坏经济发展环境的违法行为，依法保护投资者的合法权益。三要放手发展民营经济。全面落实扶持民营经济发展的各项政策措施，让资本、人才、技术、信息等生产要素自由流动，实现资源市场优化配置，为民营经济发展打开“绿色通道”。引导轩瑞、凌冶、华宝、绿源、豫西药业等骨干民营企业加强管理，完善现代企业制度，实施品牌战略，开展跨行业、跨区域经营，促进产业升级和规模扩张。鼓励经济能人兴办现代制造型项目、科技型项目、循环经济型项目，领办创办高新技术企业，进一步壮大民营经济群体。建立完善民营企业贷款担保机制，不断拓宽民营企业融资渠道。四要大力发展开放型经济。抓住东部地区产业转移进程加快的有利时机，支持有条件的企业通过合资、合作、并购、上市等形式，主动向国内外知名企业挂靠，力争在引进合作伙伴方面迈出实质性步伐。